ATLANTE DELLE DEBOLEZZE, ATTORI STATALI E NON STATALI – II

di Marco Palombi

Al contrario di altre teorie delle relazioni internazionali, il liberalismo riconosce e valorizza il ruolo degli NSA. Il liberalismo spiega che gli indirizzi degli Stati nella politica internazionale non sono indotte da una gerarchia, ma dalle loro principali figure sociali e politiche, assimilabili a oppure esattamente gli NSA.

La democrazia offre a questi attori il mezzo per tradurre i loro interessi nelle priorità dello Stato. Il liberalismo economico incoraggia inoltre le aziende multinazionali e transnazionali, le ONG internazionali, i media e altri NSA a svolgere attivamente il loro ruolo nella politica internazionale e a rendere i governi responsabili delle loro azioni^vii.

L’emergere di questi attori nelle relazioni internazionali, specialmente durante l’era post-Seconda guerra mondiale, ha indebolito le definizioni “Statocentriche” della politica internazionale e ha contribuito all’evoluzione di sistemi “transnazionali” in cui le relazioni sono diventate più complesse a causa dell’aumento del numero di collegamenti tra individui, gruppi, società e Stati.

La crescita delle organizzazioni internazionali in questo periodo ha ulteriormente aumentato la complessità della politica internazionale attraverso una maggiore transazione, creando diverse piattaforme ed agende.

Nel corso del tempo, gli NSA stanno guadagnando autonomia dagli Stati e hanno iniziato a definire e rivedere il loro ruolo nel processo decisionale della politica internazionale.

Vi sono molti esempi in cui hanno influenzato la presa di decisioni nella politica internazionale. Secondo Bas, i gruppi terroristici stanno influenzando le politiche di sicurezza e estere di molti paesi e persino la superpotenza mondiale come gli Stati Uniti sta combattendo (e negoziando) con gli NSA (terroristi)^viii.

Allo stesso modo, le società multinazionali stanno facendo pressioni sulle autorità degli Stati e stanno manipolando le loro politiche economiche ed estere. Le organizzazioni scientifiche stanno influenzando le decisioni politiche degli Stati fornendo diverse soluzioni alternative e affrontando varie problematiche.

Le ONG stanno collaborando alla stesura di trattati internazionali come la Convenzione contro la tortura. Individui e gruppi che reclamano e protestano per i diritti umani sono anch’essi inclusi nella categoria degli NSA. Peter Willets evidenzia anche l’importanza degli NSA condividendo numerosi esempi in cui le ONG stanno influenzando le organizzazioni delle Nazioni Unite e le politiche ad esse collegate.

Le ONG forniscono consulenze nei processi di sviluppo delle politiche relative ai diritti umani, all’ambiente e ai rifugiati. Keck e Sikkink condividono anch’essi molti esempi in cui le “reti di promozione transnazionali” hanno contribuito a cambiare le politiche degli Stati sia a livello nazionale che internazionale^ix.

Questioni legate ai diritti dei bambini, dei diritti delle donne, dell’ambiente e della schiavitù vengono efficacemente evidenziate e incorporate nelle decisioni politiche come risultato delle campagne delle reti di promozione. Correa ha sostenuto che gli NSA hanno contribuito significativamente nelle aree della protezione e realizzazione dei diritti umani.

Durante questo processo, alcuni di loro hanno gareggiato con altri NSA e le istituzioni degli Stati. NSA come le società multinazionali o le ONG internazionali, quando si trovano di fronte a restrizioni o limitazioni in un paese dovute a politiche fiscali, di registrazione o di protezione dell’ambiente (nel caso delle società), spostano le loro fabbriche e uffici in altri paesi dove la situazione è più flessibile.

Ciò indica anche la flessibilità degli NSA e l’utilizzo che fanno, senza filtri, delle loro connessioni transnazionali. Un NSA come i media, in particolare i social media, sta plasmando i discorsi pubblici sulla politica internazionale.

Gli NSA, come le aziende che forniscono tecnologie dell’informazione e della comunicazione, hanno acquisito un’importanza significativa nel ventunesimo secolo.

Le tecnologie hanno trasformato le relazioni internazionali fornendo un flusso rapido e agevole di informazioni e mezzi di trasporto. La tecnologia ha contemporaneamente creato opportunità e rischi per il mondo. Ad esempio, Internet riduce il controllo esclusivo dello Stato sulla diffusione delle informazioni e sulla presa di decisioni internazionali. Ha reso la politica internazionale più complessa moltiplicando ed intensificando il numero di interessi e voci nella formulazione delle politiche internazionali. Allo stesso modo, la diffusione di informazioni gratuite a velocità record attraverso Internet, sia esse corrette o incorrette, ha un impatto diretto sulle strategie per gestire qualsiasi evento politico e le sue conseguenze.

Gli NSA, in particolare i media, sia come attori indipendenti che come metodo, influenzano le relazioni estere plasmando l’opinione pubblica^x

xi xii

Colin Powell, un generale in pensione dell’esercito statunitense, parla del potere dei media. Ha detto che “la copertura televisiva in diretta non cambia la politica, ma crea l’ambiente in cui la politica viene formulata”.

L’iconica immagine di Alan Kurdi^xiii, un bambino siriano di tre anni, fornisce un esempio tangibile del potere dei media. Questa immagine ha messo in evidenza la crisi siriana, in particolare i migranti siriani che cercavano di raggiungere l’Europa e il Canada per salvare le proprie vite. Mentre Alan e la sua famiglia cercavano di raggiungere il Canada, questa questione è diventata un punto all’ordine del giorno delle elezioni federali canadesi del 2015^xiv.

Internet ha acquisito una posizione di rilievo nelle attività sociali e politiche quotidiane di oggi. Ha reso il mondo “piatto”, come proposto da Thomas Friedman. Egli sostiene che Internet ha reso possibile per chiunque partecipare alle transazioni politiche ed economiche internazionali. Ciò ha comportato il rafforzamento sia degli NSA positivi che degli attori negativi impegnati in frodi e atti di terrorismo.

I tecnocrati, i diplomatici e i politici rappresentano normalmente gli Stati durante i processi di negoziazione e comunicazione bilaterali e multilaterali.

Gilboa introduce il concetto di ‘diplomazia pubblica’ che coinvolge sia lo Stato che gli NSA^xv. Secondo GilboaUn NSA come i media viene utilizzato per influenzare l’opinione pubblica e mobilitare il loro sostegno durante i processi diplomatici. Egli condivide inoltre che la diplomazia pubblica sta subendo una riforma attraverso lo spostamento delle relazioni tra gli Stati e gli NSA, stabilendo obiettivi politici collaborativi o antagonisti, adottando nuove tecniche e mezzi, e istituzionalizzando il processo attraverso la creazione di dipartimenti di relazioni pubbliche in organizzazioni pubbliche e private.

Kluver ^xvi sottolinea che la televisione ha influenzato il processo decisionale dei diplomatici su determinate questioni. L’introduzione di nuove tecnologie nei media ha ulteriormente affinato questo processo.

I conflitti rappresentano un terreno più fertile per questi attori, rispetto alle situazioni di pace.

Durante i periodi di guerra o conflitto, gli Stati a volte potrebbero essere percepiti come non referenziali, o inesistenti o non capaci di evitare il conflitto. Ciò significa che durante i conflitti, gli Stati perdono quasi completamente la loro autorità e il loro controllo fattuale e morale sul territorio e sulla popolazione.

In questo stato di anarchia, emergono gli NSA che iniziano a svolgere alcune delle funzioni dello stato attraverso diverse organizzazioni nazionali e internazionali, come la fornitura di servizi, il mantenimento dell’ordine pubblico, la risoluzione dei conflitti, il soccorso alla popolazione, la difesa armata, la creazione di opportunità di impiego e il colmare delle lacune, specialmente a livello locale.

Questo rende gli NSA cruciali nei contesti fragili e richiede di includerli nella presa di decisioni durante le fasi di transizione^xvii.

In condizioni di fragilità o durante fasi di transizione, l’ambiente politico diventa confuso e gli Stati e gli NSA a volte svolgono funzioni invisibili e sovrapposte.

Gli NSA talvolta acquisiscono potere e agiscono come un “secondo Stato”. Nella maggior parte dei contesti fragili, gli NSA fungono da unica forma di autorità con un potere sostanziale, un’accountability locale e legittimità.

In un contesto così complicato, gli Stati spesso dipendono da questi attori o collaborano con loro nel processo di costruzione dello Stato.

Rubinstein e Kudesia^xviii indicano una diversa dimensione del ruolo degli NSA nei paesi colpiti dai conflitti.

Gli NSA, come le aziende internazionali e le organizzazioni non governative, offrono pacchetti salariali relativamente elevati che attraggono lavoratori talentuosi e qualificati dai dipartimenti del settore pubblico a unirsi a loro. Questo, da un lato, crea un divario di competenze nel settore pubblico e, d’altro canto, aumenta l’esposizione, le competenze e le capacità delle risorse umane locali, orientandole verso valori propri dell’NSA – non sempre gli stessi del proprio Stato.

La dichiarazione della “Guerra globale al terrorismo” da parte dell’amministrazione Bush ha portato i gruppi terroristici a confrontarsi e a sfidare l’autorità degli Stati. Essi sono ora etichettati come “combattenti nemici”, quasi alla pari della categoria del personale militare degli Stati Uniti. Questa dichiarazione ha anche sfidato la tradizione secolare in cui gli Stati esitano a impedire ai loro nemici di acquisire lo stesso status e a etichettare i loro avversari come “criminali”^xix.

Le lotte violente di questi gruppi “criminali” non sono mai state caratterizzate come “guerra”. Subito dopo gli attacchi dell’ 11 settembre, l’amministrazione Bush ha dichiarato una “guerra globale al terrorismo” e i suoi oppositori come “combattenti nemici”. Questa dichiarazione ha elevato il ruolo e l’importanza degli NSA nella politica internazionale.

Negli ultimi 18 anni circa, l’influenza dei social media attraverso mezzi diversi ha portato i governi a un livello di operatività diverso.

Questi nuovi attori nella vita di un popolo, come i social media e Internet, hanno influenzato gli Stati in paesi come Cina, Indonesia e Filippine e costretto i media controllati dal governo a diventare più trasparenti e responsabili™.

Porte condivide anche l’esempio di Google che mostra come abbia sfidato il forte Stato cinese per ammorbidire le politiche legate all’uso dei social media.

Secondo Gilboa, le immagini di bambini affamati della Somalia hanno influenzato il governo degli Stati Uniti a intervenire immediatamente per ragioni umanitarie^xxi.

Il cyberspazio in particolare è dominato da nuovi attori e gli Stati sono costretti a collaborare con loro, sia attraverso la cooperazione, la negoziazione o la coercizione. Ciò indica che questi attori saranno sempre più prominenti nella politica internazionale nel futuro prevedibile.

La tecnologia ha anche contribuito alla globalizzazione che in qualche modo sfida la sovranità degli Stati.

L’emergere di fori multilaterali e internazionali sta sostenendo gli Stati, in particolare dall’immediato dopoguerra, nel fornire diversi servizi ai loro cittadini. La complessa interdipendenza nella globalizzazione porta a emergere nuove questioni di natura globale come il cambiamento climatico, la pirateria e la diffusione di malattie infettive che richiedono agli Stati di cooperare con altri Stati.

Ciò dà ulteriore impulso all’evoluzione di numerose organizzazioni internazionali come l’Unione europea, il G8, il Fondo monetario internazionale, l’Organizzazione mondiale del commercio e altre. I nuovi attori statali contribuiscono all’emergere di nuove teorie e concetti nelle relazioni internazionali, come l’interdipendenza complessa e il soft power. Questo richiede agli studenti di relazioni internazionali di pensare in modo più critico e di essere in grado di raccogliere le informazioni più affidabili per comprendere il processo decisionale^”.

La globalizzazione ha anche posto gli NSA, come le multinazionali (MNC), al centro dell’economia internazionale.

• dati delle Nazioni Unite (2010) indicano che nel mondo esistevano 82.000 MNC con oltre 810.000 filiali. Le MNC rappresentano un terzo del totale del commercio mondiale e forniscono lavoro a circa 80 milioni di persone^xxiii.

L’Università di Amsterdam ha pubblicato una lista delle prime 100 economie, inclusi gli Stati e le aziende. La classifica si basava sul criterio della generazione di entrate (riscossione di imposte per gli Stati) durante il 2016. I ricercatori hanno scoperto che delle prime 100 fonti di entrate, 71 erano aziende.

Questo indica il potere dei nuovi attori non statali nel sistema economico globale. È interessante notare che la maggior parte delle entrate (tasse) raccolte dagli Stati proviene da queste aziende. Se gli Stati dipendono dalle aziende, queste, a loro volta, possono influenzare facilmente le decisioni e l’agenda di sviluppo degli Stati^xxiv.

Anderson e Cavanagh hanno esplorato le relazioni tra le aziende e i governi. Hanno scoperto che delle prime 200 aziende al mondo, 94 avevano dipartimenti per le relazioni governative, situati nella capitale del lobbying del mondo nella K Street Corridor di Washington DC. A Bruxelles, dove ha sede l’Unione europea, risiedono circa 15.000 lobbisti con una spesa annua di un miliardo di euro. Questo equivale a un lobbista per ciascun membro del personale della Commissione europea. I lobbisti che rappresentano le diverse aziende e imprese rappresentano circa il 70% dell’intera comunità dei lobbisti^xxv.

• ruolo nei negoziati internazionali

L’emergere di nuove questioni che non sono confinate entro i confini degli Stati, come il cambiamento climatico, ha aumentato l’importanza degli NSA. Il processo di Rio ha portato gli NSA dalla posizione di osservatori a coloro che impostano l’agenda.

Gli NSA hanno partecipato alle negoziazioni ufficiali e fornito il loro supporto tecnico agli Stati e ai loro forum.

L’Agenda 21, la Dichiarazione di Rio del 1992 e la Dichiarazione di Stoccolma del 1972 sono alcuni esempi in cui le organizzazioni internazionali non governative hanno svolto un ruolo molto vitale nei processi decisionali^xxvi.

L’emergere di questioni transfrontaliere come il crimine organizzato, l’inquinamento e le migrazioni ha invitato gli NSA a interferire e mediarle nelle negoziazioni tra gli Stati. Queste questioni regionali richiedono anche nuove normative e standard per la gestione. Gli NSA dominano principalmente questo processo rispetto alle normative a livello nazionale, in cui gli Stati mantengono ancora la loro predominanza. (continua)